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由一起评选赛现场监督公证想到的

作者:宁国公证处

?? ?阅读次数 :????时间:2015-12-20
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? ? 随着市场经济的日益完善,人们的法制观念也在不断增强。现场监督类公证办证量也在逐年增加,但随着西安宝马彩票案真相大白,现场监督公证成为人们质疑的焦点,公证的信誉度、公信力也受到了不良的影响。本文试从笔者最近承办的一起本市“宁国十大名菜”评选活动现场监督公证谈谈如何做好现场监督公证。
案情简介:
? ? 2013年7月26日,宁国市“宁国十大名菜”领导小组(以下简称领导小组)向本处申请就其主办的宁国十大名菜评选初赛、决赛的全过程进行现场监督公证。本处受理后指派笔者承办该案。当日,领导小组召开领导组成员大会,笔者被该领导组作为成员单位代表邀请参加会议,会上确定了各个成员单位的职责,最后领导组组长请笔者发言。笔者当即就指出:一、公证处是现场监督,作为中立单位,不依附任何一方;二、评选活动最基本的规则是否制定妥善;三、评选活动的评选如何产生;四、分数如何产生。这些都需要在事前进行精心的准备。但领导组认为考虑评选活动的参赛者在8月后升学宴高峰到来后无法参赛这个因素,决定定于2013年7月27日至28日举行。这样一来,留给公证员事前审查的时间极为仓促,笔者当即与具体负责评选活动的人员联系,就活动的规则制定陈述了自己的建议。7月27日至28日评选活动正式开始,本处三名公证员亲临现场监督,保证了评选活动初赛过程的顺利进行。但初赛监督过程中,公证员也发现由于主办方无经验,完全依赖烹饪协会,导致现场无关人员随意进出,只要挂着工作证的人员都可以进出评委评审室。初赛过后,公证处提出:一、评委评审室应划为禁区,无关人员不得出入,评委手机一律关闭并交专人保管;二、参赛者参赛前需持本人身份证件入场。如果这两个条件达不到,公证处拒绝对决赛过程进行公证。经公证员提醒,主办方也意识到这两个问题可能会影响评选活动的公平公正。在2013年8月3日决赛时将该两点吸纳决赛规则,并严格按照规则规定执行。赛后,有参赛者由衷的表示:自己参加过多次厨艺大赛,唯独本次大赛最公平,即使自己不能获奖,也心服口服。从当事人嘴中听到这样话语,笔者作为一名执业公证员的职业自豪感油然而生。
? ? 现场监督公证是公证员亲临现场对招投标、评奖、开奖、拍卖等活动的真实性、合法性予以监督、证明,并当场宣读公证词的活动。简单地讲,现场监督公证是公证员亲临现场对活动的真实性、合法性予以监督、证明。现场监督公证作为公证机构一项传统业务,在办理中也存在的很多问题,作为公证从业人员,笔者认为有两个原因制约了该项业务的拓展:
? ? 一是立法缺陷使公证处于可有可无的地位,导致一些公证员放弃公证的独立性。严格的说,目前尚无一部实体法明确规定哪个项目必须公证。就连最能体现公证职能的现场监督类公证等相对应的中华人民共和国招标投标法、拍卖法、政府采购法等实体法中都没有作出必须公证的规定。公证没有实体法的依托,处于可有可无的地位,于是许多不应该有的现象发生了,有的公证处出于生存的需要,到处找米下锅,有的甚至使用一些不正当手段稳定证源,导致不正当竞争频频出现,在生存压力和利益驱动之下,公证要想坚持自身的独立性就有了难度。再次,因利益驱动而导致的对当事人的无原则迁就和依附,放弃公证的独立性在其中起了决定性作用。
? ? 二是监督力度不到位致使监督工作流于形式。一些不法分子在其主办的招投标、评奖、开奖、拍卖活动想要获取非法利益,又要掩人耳目,就申请公证处对其现场监督,他们利用的就是公证的公信力。如果公证人员缺乏警惕,将审查程序流于形式、那么造假者就有可能做手脚,公证机构也就成为了他们耍弄骗术的挡箭牌。
如何解决现场监督公证存在问题??????????
? ? 1、较为完善的活动程序和规则
? ? 完善的活动程序和规则是开展现场监督公证的前提条件之一,此类公证的根本任务是监督活动按照预定的程序和规则进行,没有完善的规则就会给舞弊分子以漏洞可钻,也容易引发争议和混乱。因此,在活动开展之前,公证机构应当要求举办单位制定出一套完整的活动规则或积极献言献策,帮助主办方完善规则。
? ? 2、严格审查,不流于形式
? ? 现场监督公证的主体资格、活动程序、操作规范的审查是现场监督公证的前置程序,审查的好坏直接关系现场公证活动的合法性、真实性和有效性。
? ? 3、强化公证质量意识,提高公证的公信力
? ? 公证是靠信誉、靠质量生存的行业,公证的信誉不仅来源于国家的授权,更重要的是源于社会的公认,没有质量保证的公证,公证就会失信于民,失信于国家,失信于社会,公证也就失去了生存发展的空间和价值。公证员每一次在现场的出现,都是国家公信力的一种展示,公证员监督作用发挥的好坏,直接影响国家的公信力和公证质量。因此,公证员不能片面追求经济效益,给钱就办,不能让公证失信于民、失信于国家、失信于社会。每一位公证员都要建立起行业主人翁思想,淡化金钱观。从思想上高度重视公证质量,高标准、严要求地完成每一件现场监督类公证事项,定期不定期展开公证质量检查和自查活动,不断完善公证质量管理,监督制度,对利用办证谋求私利,违法违规办证,搞行业不正当竞争要严肃查处,使全行业在思想上切实重视质量,做到减少或避免假证。
? ? 4、严格按程序办证
? ? 公证程序是指法律规定的公证机构办理公证事务时必须遵守的操作规程。它明确了公证活动中公证机构与公证当事人之间的权利义务关系,保证公证机构正确执行国家的法律、法规,依法行使职权,提高工作效率,确保公证文书正确性、有效性的必要法律措施。公证制度是保证实体法正确实施的程序性法律制度,公证程序是公证机构公证活动的法律基础,是办理公证事务必须遵守的操作规程,是确保公证质量的必要措施,对公证机构正确办理公证事务具有重要意义。为此,公证机构在活动中一定要积极主动、有所作为,要坚持原则并把好每一关,如举办单位不服从,必要时应行使拒绝公证的权利,而不能消极被动地走过场。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (宁国市公证处? 宋勇)

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